浙江大学区域与城市发展研究中心主任 刘亭
“在城市化过程中，人是决定性的。人的核心丢掉了，什么质量都免谈。你只是把城市建得花团锦簇、流光溢彩，照我说那都是“伪城市化”。
针对中国城市化实践中存在的两大问题：人的城市化和城市化质量，新型城市化就要“新”在两个字上：“人+质”。但是在这两个字里面，哪个是基础性的？甚至说哪个是决定性的？要拎清楚。这就像十九大讲，“让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。这两个作用，肯定都重要，一个也不能少。但是，究竟哪个是决定性的呢？是市场。政府要顺应市场的规律，去更好发挥趋利避害的作用，而不是越俎代庖、取而代之，甚至是逆潮流而动，反向而行。
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在城市化过程中，人是决定性的。人的核心丢掉了，什么质量都免谈。你只是把城市建得花团锦簇、流光溢彩，照我说那都是“伪城市化”。其实，新型工业化是解决什么问题的？是增长方式的转变。新型城市化是解决什么问题的？是社会发展的转型。新型市场化是解决什么问题的？是体制机制的转轨。我们就是要以人为核心，为主线，来谋划好我们新型城市化的健康发展。
第一个，人住在哪里？也就是宜居的问题；第二个，人干在哪里？也就是宜业问题；第三个，人玩在哪里？也就是宜游的问题。对谁而言的“三宜”？那当然是对人而言的“三宜”，主体都是人。所以，“三宜”应该成为推进新型城市化的目标导向。
突出强调“三宜”，也符合十九大精神。十九大强调的就是以人民为中心的发展。十九大还揭示了新时代的主要矛盾，是人民对美好生活的向往和发展不平衡不充分之间的矛盾。我们现在搞的新型城市化，千万不能再走到“见物不见人”的老路上去。衡量城市化有很多“物本的指标”，这些不能没有，但也大可不必看得太重，锱铢必较。我还是赞成“人的感受”、“人的体验”、老百姓的安全感、获得感和幸福感。
宜居
首先要关注的就是“人住在哪里？”，而且住的还要舒适，要宜居，为此我们要很好地探讨相关联的城镇村布局。要把人口账算算清楚，看看都可能“摆布”在哪里。我们有本地（户籍）人口，还有外来人口，以及本地外出人口和外地旅游人口。反正是比较稳定地工作和生活在你这里的人口,以及到了你这个地盘上来旅游居住的人口，都要给予足够的关注。虽说有些利益调整上要注意到现有户籍的差别，但真正从“人的城市化”的角度，还是应当有一体化考虑，移民往往是新生产力的载体。
宜业
人的居住，是跟着就业走的。产业如何发展？能提供什么样的就业岗位？劳动力的素质又怎么样去提升，以适应就业岗位的需要？如何可持续地提供源源不断的就业岗位，如何组织有效的培训以胜任岗位职责的要求，这些都需要算算大账，要搞清楚。
宜游
宜游在这里不仅仅是个产业的问题。人有钱有闲以后，他一定是要玩的，一定是要休闲的。所以，怎么样把自家建成一个大花园，休闲有去处，来客满招待，而且这个费用大家还还都能消受得起？“三宜”需要通盘考虑，但所有的“宜”，都是围绕着人去展开的。这就是谋划新型城市化的总的架构。
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接着再围绕着人的核心来谈谈质的提升问题。我们现在很多市县都有块状特色经济或谓产业集群，发展得还可以。但是未来的发展趋势是什么？你怎么提高你产品中的科技人文附加值？怎么样在产业大发展的过程中，把对本地生态环境的负面影响，尽可能地降到最低程度？这里面就大有文章可作了。
前两天我去嘉兴桐乡的濮院镇参加了一个论坛。论坛的主题是原创设计如何引领毛衫产业的中高端发展。在我来看，其实就是通过平台企业提供的生产性服务，助推原来中低端发展的传统制造业转型升级。这些服务，既包括研发设计、品牌营销等“微笑曲线”的两端，也包括全产业链和价值链的“数字化转型”。这些事，很多地方都是政府部门及其事业单位在那里忙乎，但最后效果并不太理想，原因是官员们缺乏“市场感觉”，也没有对市场作出灵敏反映的运营机制。
这种生产性服务业还是要让企业家去做，而不是政府越俎代庖、赤膊上阵。要让那种平台型的企业冲在前面，但它贯彻的却是政府的意图，这就叫“反弹琵琶是高手，千年功夫在诗外”。
围绕着人来作城市化的大文章，就是健康的城市化。浙江的地盘，说得极端一点，叫作每一寸土地或者是山山水水、角角落落，都得按照这种理念来规划、建设和管理，最后人家愿意长住在你这里，愿意到你这里来定居、来落户，愿意到你这里来游玩、来休闲，那你就算赢了。最近网上在传一张2017年常住人口的流动图，浙江仅次于广东处于全国人口净流入省市的第二位，净流入30余万人，这是件好事。人气足，百业旺，最后那个发展的速度和质量，是水到渠成、瓜熟蒂落，自然而然的事情。
当然，我们必须得认识到人类社会发展到今天，城市化也有一些新的趋势。它和工业化时代的那个人口一窝蜂地都往大城市里集聚有些不同：人们更愿意到一个都市圈或城市群去。为什么？因为现在交通和通信发达了。由于这两个高度发达，城市的地理空间就扩大了。摊大饼的单一大城市，开始向大中小城市和特色小镇相结合的城市群转化。这里面既有“区域城市化（大城市中心城区规模扩张）”，又有“城市区域化（葡萄串式的城市区域涌现）”。人的流动和迁徙，现在也开始出现一个新的趋势，就是高端人才的居住和工作地，不一定就是在大城市的中心城区，而往往会落户在大城市的郊区，或者叫都市圈里面的特色小镇。
